工信部電子五所黨委書記季仲華：發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值 加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。會議強調，加快推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以供給側結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平。為促進《指導意見》有效落實，中國電子報邀請全國各地工信部門主要領導、業(yè)內(nèi)專家、骨干企業(yè)相關負責人圍繞《指導意見》的貫徹落實、新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的特色做法、下一步對策和建議等發(fā)表真知灼見。本文為工業(yè)和信息化部電子第五研究所黨委書記季仲華的署名文章。
以新一代信息技術為核心力量的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，發(fā)達國家紛紛把數(shù)字化轉型作為鞏固制造業(yè)全球領先地位的戰(zhàn)略選擇。2020年6月中央深改委第十四次會議審議通過《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，提出新一代信息技術，特別是我國所掌握的領先技術應用到制造業(yè)領域，與制造業(yè)進行融合發(fā)展，加強對制造業(yè)全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的管理和改造，提升制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化水平，帶動制造業(yè)高質量發(fā)展。
數(shù)據(jù)要素的集聚共享、融合應用和數(shù)據(jù)治理的應用體系依賴于新型數(shù)字基礎設施建設。同時，數(shù)據(jù)要素又反向推動了新型數(shù)字基礎設施的建設進程，從而共同構成解放數(shù)字化生產(chǎn)力的強力底座。一、釋放創(chuàng)新效能，數(shù)據(jù)要素驅動制造業(yè)高效率創(chuàng)新和智能決策數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，隨著制造業(yè)數(shù)字化轉型進程加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)，在促進全要素效率提升、驅動制造業(yè)的創(chuàng)新變革和智能決策方面發(fā)揮著關鍵作用。（一）數(shù)據(jù)要素推動生產(chǎn)要素的組合優(yōu)化數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用具有非常強的多要素合成效應，與勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素形成全要素的組合優(yōu)化，促使全要素更高效率組合的創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)要素與其他要素的深度融合帶來資本優(yōu)化和勞動生產(chǎn)效率的明顯提升，從而產(chǎn)生正外部性，創(chuàng)造出遠高于缺乏數(shù)據(jù)要素時的生產(chǎn)價值。隨著數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素融合的越深入，從根本上提升制造業(yè)的投入產(chǎn)出效率，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。（二）數(shù)據(jù)要素驅動制造業(yè)高效率創(chuàng)新新一代信息技術的深入應用，為數(shù)據(jù)要素推動制造業(yè)實現(xiàn)跨越式增長提供了動力源泉，數(shù)據(jù)要素的動態(tài)投入結合新一代信息技術的應用創(chuàng)新，不斷優(yōu)化企業(yè)管理結構與生產(chǎn)制造流程。數(shù)據(jù)挖掘產(chǎn)生的關鍵信息，幫助企業(yè)突破供應端、生產(chǎn)端、市場端時間和空間的界限，及時獲取相應的信息反饋，促使了企業(yè)更廣泛的創(chuàng)新，基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新在其他領域的擴散應用激發(fā)出更多的后續(xù)創(chuàng)新，從而極大釋放了制造業(yè)的創(chuàng)新潛能。（三）數(shù)據(jù)要素賦能企業(yè)智能化決策基于人工智能、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，針對數(shù)據(jù)要素的信息挖掘，能夠幫助企業(yè)更好的預測未來的經(jīng)濟活動，最大限度的降低企業(yè)在現(xiàn)實的市場中面臨的不確定性，從而進行更為科學的決策。支撐企業(yè)在資源投放、生產(chǎn)管理、市場行為的策略抉擇。在生產(chǎn)組織活動中，提高產(chǎn)品供應效率和產(chǎn)業(yè)工藝創(chuàng)新的成功率，確保企業(yè)決策的精準性，降低不確定性造成的決策失誤損失。二、新型數(shù)字基礎設施與制造業(yè)深度融合，加速生產(chǎn)數(shù)據(jù)要素化發(fā)展
新型數(shù)字基礎設施以傳感終端、5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術為工具，與制造業(yè)深度融合，融入產(chǎn)業(yè)技術鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)價值化和要素化，為制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝優(yōu)化、服務模式升級、管理和決策模式變革，甚至是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重塑，賦予了更多的可能和更大的發(fā)展空間。
（一）新型數(shù)字基礎設施促進制造業(yè)的數(shù)字化轉型基于彈性工業(yè)云平臺和云服務已成為推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的主要支撐手段，滿足當前工業(yè)企業(yè)“按需”、“輕量”的信息化建設需求。將制造業(yè)務系統(tǒng)及海量工業(yè)數(shù)據(jù)上云，使企業(yè)專注于產(chǎn)生核心價值和實現(xiàn)差異化的業(yè)務，促進制造業(yè)融入更廣泛的產(chǎn)業(yè)供應鏈。利用云計算技術將供應鏈轉移到云平臺，重新設計和整合供應鏈，通過有效的云端協(xié)作解決復雜問題。（二）新型數(shù)字基礎設施推動制造業(yè)的知識化、數(shù)字化和智能化將生產(chǎn)制造的海量設備數(shù)據(jù)進行集成共享與挖掘分析，構建工業(yè)知識圖譜，提高產(chǎn)品的研發(fā)設計水平，推動生產(chǎn)流程的數(shù)字化，形成智能車間、智能工廠等現(xiàn)代化先進生產(chǎn)體系。將經(jīng)營管理數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)綜合分析，通過數(shù)據(jù)驅動人、機、物的高度協(xié)同，降低工業(yè)企業(yè)的運營成本，提高管理者的科學決策水平。通過工業(yè)大數(shù)據(jù)應用提高產(chǎn)品的附加值，形成“產(chǎn)品 服務”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向個性化定制、服務型制造等新型商業(yè)模式轉變。（三）新型數(shù)字基礎設施促使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的重構隨著生產(chǎn)數(shù)據(jù)要素化和價值化的形成，逐步構建圍繞數(shù)據(jù)部門的新型生產(chǎn)關系。人工智能與物聯(lián)網(wǎng)等技術相結合，可實現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)線全面、實時監(jiān)控，提高生產(chǎn)及質檢效率，通過智能學習改善工藝流程，對結構復雜、工藝要求高的行業(yè)，顯著提高其良品率。智能化的工業(yè)生產(chǎn)設備的使用將大幅降低人力需求量，從根本上降低了人力成本。三、夯實制造業(yè)高質量發(fā)展的新型數(shù)字基礎，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化為制造業(yè)提供服務的新型數(shù)字基礎設施，實現(xiàn)了制造資源的網(wǎng)絡化泛在互聯(lián)、軟件化彈性供給、平臺化高效配置，也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素疊加、聚合、倍增的基礎環(huán)境，通過夯實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺能力、國產(chǎn)工業(yè)軟件驅動和建立工業(yè)數(shù)據(jù)應用體系，逐步建設數(shù)據(jù)要素市場。（一）加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺能力建設，構建制造業(yè)數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)基礎建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎數(shù)據(jù)標準和應用標準體系。高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎性、戰(zhàn)略性作用，加強建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎數(shù)據(jù)標準體系，推動行業(yè)龍頭和權威機構共同建設具備行業(yè)公信力的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)字典和通用數(shù)據(jù)模型，逐步實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素化能力。建立并持續(xù)完善平臺應用標準體系，做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在業(yè)務需求、架構、功能、接口、應用、操作等方面的標準制定與評估認證體系建設。注重構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合與優(yōu)化配置，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺配套體系，鼓勵和引導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等各行業(yè)聯(lián)盟之間的合作模式創(chuàng)新，建立共創(chuàng)共贏機制，大力扶持建設協(xié)同研發(fā)、測試驗證、認證評估、數(shù)據(jù)利用、交流合作、咨詢評估、創(chuàng)業(yè)孵化等公共創(chuàng)新服務平臺體系。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能創(chuàng)新行動，加快企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造，加速引導企業(yè)集群式“上云上平臺”，強化平臺資源聚集能力。（二）發(fā)展國產(chǎn)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)據(jù)要素應用生態(tài)統(tǒng)籌布局，強化頂層設計。建立健全工業(yè)軟件政策體系，加強政策聯(lián)動和宣傳推廣，從技術、財政、稅收、人才、市場等方面加強統(tǒng)籌，利用試點示范、專項資金支持等方式，鼓勵有條件的地方建設一批工業(yè)技術軟件化創(chuàng)新中心，探索差異化、特色化發(fā)展路徑，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等協(xié)同發(fā)展，推動全產(chǎn)業(yè)鏈要素整合優(yōu)化，促進全社會多元化資源高效配置。引領帶動，實施工業(yè)App培育工程。建設工業(yè)App標準體系，引導和規(guī)范工業(yè)App培育，開展工業(yè)App共性技術協(xié)同攻關，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，突破一批“卡脖子”關于軟件，建設通用的工業(yè)App開發(fā)環(huán)境與工業(yè)知識庫，加快發(fā)展高端工業(yè)軟件，組織推進工業(yè)App領域的“雙創(chuàng)”活動，引導企業(yè)對接供需信息，觸發(fā)應用需求，通過發(fā)展客戶定制方案，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立優(yōu)質的工業(yè)App發(fā)行渠道，形成工業(yè)App開發(fā)、流通、應用的新型網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)。構建生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮中國工業(yè)技術軟件的整體優(yōu)勢，有效整合各方資源，形成凝聚合力、協(xié)同推進的工作格局，拓寬校企、院企等人才培養(yǎng)合作渠道，建立高端化、復合型人才培養(yǎng)基地，加快開發(fā)者、創(chuàng)客等新型人才隊伍建設，形成工業(yè)技術軟件化人才培養(yǎng)體系。（三）加強工業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，培育工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場提升工業(yè)數(shù)據(jù)治理能力。以提升工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力作為盤活數(shù)據(jù)資源、加快數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的重要抓手，加大《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（DCMM）在制造業(yè)的宣貫推廣和試點評估，促進工業(yè)企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力建設，按等級、有側重地提高自身數(shù)據(jù)管理能力，進而促進工業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合、流通、共享和利用。強化工業(yè)數(shù)據(jù)安全防護。針對工業(yè)數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、應用等關鍵環(huán)節(jié)，提升工業(yè)數(shù)據(jù)安全的全生命周期防護能力，增強數(shù)據(jù)安全服務的要求，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)安全風險評估、數(shù)據(jù)安全成熟度評估，深入推進工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理，做好數(shù)據(jù)梳理分類和分級差異化管理，積極推動工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級試點示范。
大力培育多元化融合發(fā)展模式。加快發(fā)展個性化定制，圍繞重點領域，培育具有國際競爭力的規(guī)模化個性定制，促進企業(yè)生產(chǎn)與消費需求對接，實現(xiàn)產(chǎn)銷動態(tài)平衡。大力發(fā)展服務型制造，支持制造業(yè)企業(yè)充分利用信息技術，提高企業(yè)產(chǎn)品全生命周期服務能力。加快發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造，實現(xiàn)企業(yè)間的協(xié)同和各個環(huán)節(jié)資源的共享，提高研發(fā)設計、生產(chǎn)制造的柔性，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。
